為221萬回國留學生創(chuàng)業(yè)清障

劉少華  雷龔鳴

王孟秋擁有卡內(nèi)基—梅隆大學計算機碩士和斯坦福大學計算機博士學位，曾在臉書和推特等國際知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)工作。2014年3月，他選擇回國創(chuàng)業(yè)。歷時兩年半，王孟秋和他的團隊推出了一款人工智能懸浮相機，去年10月在中國和美國同時亮相。 　　新華社記者 程婷婷攝

　　據(jù)媒體報道，去年6月，一份材料放到李克強總理案頭，集中反映留學回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中遇到的障礙，包括優(yōu)惠政策享受難、落戶就學辦理難、開戶融資難、知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用難、政策限制放開難、文化理念融合難等“六難”。

　　對此，總理作出批示，要求有關(guān)部門合力研究解決“六難”問題。半年多來，國務(wù)院18個相關(guān)部委積極行動，為留學回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“清障搭臺”。

　　■ 破除回國創(chuàng)業(yè)壁壘

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國留學回國人員總數(shù)達221.86萬人，近5年年均增長21.75%，成為我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一支重要的生力軍。

　　根據(jù)中國與全球化智庫（CCG）研究編著的《中國留學發(fā)展報告（2016）No.5》，留學人員回國創(chuàng)業(yè)過程中，排名前三的困難是經(jīng)營運行成本高、融資困難、難以引進和留住適用人才，分別占比26.9%、16.4%和15.5%。

　　面臨歸國創(chuàng)業(yè)壁壘，從“商標注冊申請慢”，到“出口資質(zhì)申請手續(xù)繁雜”“外籍落戶困難”，許多創(chuàng)業(yè)者都對簡政放權(quán)改革提出了要求。

　　相關(guān)部門很快行動起來。比如，工商總局提出，商標注冊申請受理通知書發(fā)放時間由6個月縮短至3個月內(nèi)。工業(yè)和信息化部改進電信業(yè)務(wù)許可審批工作，以簡化企業(yè)申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，減少50%以上的填寫內(nèi)容。

　　而針對申請戶口難、子女上學難等問題，公安部、人力資源和社會保障部等部門相繼出臺落戶政策；教育部也有針對性地推動解決留學回國人員子女入學等問題。

　　■ 完善政府補助機制

　　在“中國僑都”廣東省江門市，截至去年10月，高新區(qū)落實國家、省、市小微企業(yè)150多項費用減免達3700多萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)資金80多萬元。

　　在安徽，該省出臺政策實施留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃，對入選的重點項目和啟動項目，分別給予10萬元至20萬元、5萬元至10萬元資金扶持；對入選創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃的企業(yè)，給予20萬元至30萬元創(chuàng)業(yè)扶持資助。

　　寧夏回族自治區(qū)人力資源和社會保障廳表示，2月13日起，留學人員回國創(chuàng)業(yè)支持計劃和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目擇優(yōu)資助將同時開展申報。

　　此前，相關(guān)部門根據(jù)總理批示，公開了補貼申請辦法，并建立起公示、舉報、查處和問責機制，為創(chuàng)業(yè)者申請補貼掃除障礙。

　　此外，針對優(yōu)惠政策碎片化、不透明，導致小微企業(yè)“了解難、享受更難”等問題，財政部公開了資金管理辦法、申報指南和分配結(jié)果，使專項資金分配更加透明。工業(yè)和信息化部則提出包括財稅支持、金融扶持等28條支持小微企業(yè)發(fā)展的舉措。國家發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部、工商總局則通過宣講、公示等方式，提高小微企業(yè)扶持政策的知曉度。

　　■ 減輕入股融資負擔

　　知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用，是許多歸國創(chuàng)業(yè)人員最為關(guān)切的問題。技術(shù)入股稅負過重，讓部分創(chuàng)業(yè)團隊望而卻步。

　　目前，以知識產(chǎn)權(quán)作價入股，是高校科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道之一。針對其中出現(xiàn)的難點，科技部會同財政部以使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“三權(quán)”改革為突破口，完善科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制。

　　去年9月，財政部、稅務(wù)總局出臺措施，對符合條件的公司股票期權(quán)、限制性股票和股權(quán)獎勵延長納稅期限，以減輕技術(shù)入股的稅收負擔。

　　銀行開戶難、融資難，也是許多創(chuàng)業(yè)人員“呼聲很高”的難題。對此，人民銀行加快出臺政策，加強信貸政策和銀行開戶指導，完善針對留學回國人員等群體的創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。

　　一些省份也出臺了具體措施。比如湖北，明確出臺條例，支持華僑企業(yè)與高等院校、科研院所采取委托研發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股以及共建研發(fā)機構(gòu)等形式，開展產(chǎn)學研用合作；支持華僑投資企業(yè)依法通過信貸、股票、債券等方式融資。