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國資劃轉社保基金將提速 專家預測規模達4萬億元

日期:2017-03-23 08:23:03   來源:   點擊:
  今年的《政府工作報告》提出,穩步推動養老保險制度改革,劃轉部分國有資本充實社保基金。國資委主任肖亞慶表示,下一步,將按照中央文件的總體要求,如期、按時、足額劃轉所要求的比例和數額。對此,有專家預測,最終劃轉規模至少有4萬億元。

  國務院發展研究中心企業研究所國企研究室主任項安波此前在接受《證券日報》記者采訪時表示,劃撥部分國有資本充實社保基金,實際上并不是直接補充社保基金的“缺口”,也不是直接用于發放養老金,而是用來充實社保基金,做大規模。

  今年兩會期間,肖亞慶表示,劃撥部分國有資本充實社保基金,關系到社保基金長期可持續發展的問題。一方面是國有企業、中央企業確實有責任、有義務為社保基金長期穩定的發展作出自己的貢獻;另一方面,也是十八屆三中全會對此提出了明確要求。雖然2016年的結算數據沒出來,但從2015年社保基金報告中可以看到,中央企業劃撥了2653億元給社保基金,主要通過國有股權減持的方式。總的來說,國資委在劃轉國有資本充實社保基金這項工作上也一直在推進,從數據上看,國有股權的這部分資金在社保基金收入中約占35%。下一步,將按照中央文件的總體要求,如期、按時、足額劃轉所要求的比例和數額。

  作為國有資本劃轉社保基金的重要組成部分,上市公司國有股的劃轉其實早在2009年就有明確規定。《境內證券市場轉持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》指出,國有股轉持是指股份有限公司首次公開發行股票并上市時,按實際發行股份數量的10%,將上市公司部分國有股轉由全國社會保障基金理事會持有。有專家預測,最終的劃轉規模至少有4萬億元。

  中信改革發展研究院研究員簡練在接受《證券日報》記者采訪時表示,整體來看,劃轉部分國有資本至社保基金是目前的基調,因此不會出現一口氣都劃轉的情形,而要根據具體情況具體分析。從長遠目標來說,一方面是需要帶有“社會持股”的所有制結構,另一方面也要堅持國有企業“管資本”的管理方向。因此,未來國有企業的股權,很可能由國有資本管理公司或其管理基金、社保基金、社會股東各占一部分,形成可進可退的靈活股權結構,并建立相應的激勵制度,從而對國有企業形成完善的激勵和監督機制。在這個過程中,推進混合所有制改革顯得同樣重要。

  簡練認為,由于我國社會保險基金長期實行現收現付制,且社會保障基金規模和全國經濟相比也有限,采取股權劃轉的方式似乎較為合適。

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