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　　黨建專家解讀“十三五”規劃建議專章論述“黨的領導”內含深意

　　新華網北京１２月１日電（記者華春雨）黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議，在最后一部分專章論述“加強和改善黨的領導，為實現‘十三五’規劃提供堅強保證”。

　　中央黨校黨建教研部副主任祝靈君表示，在五年規劃或計劃建議中談黨的領導和黨的建設是一個傳統，其中蘊含著“中國故事”成功的秘訣，“十三五”規劃建議第一次以“黨的領導”單獨列題為一章，其中有著更多深意。

　　首次專章論述“黨的領導”

　　記者：在五年規劃或計劃建議中談黨的領導和黨的建設是一個傳統，那么“十三五”規劃建議中這方面的內容與之前的五年規劃或計劃建議有何不同？

　　祝靈君：我們回顧一下之前的五年規劃或計劃，其中都有關于黨的領導和黨的建設方面的內容。“十三五”規劃建議，是首次把“黨的領導”有關內容單列一章，強調發展是黨執政興國的第一要務，強調各級黨委必須深化對發展規律的認識，提高領導發展能力和水平，并從“完善黨領導經濟社會發展工作體制機制”“動員人民群眾團結奮斗”“加快建設人才強國”“運用法治思維和法治方式推動發展”“加強和創新社會治理”等幾個方面，大篇幅予以闡述。可以說，在歷次五年規劃或計劃建議中，此次對黨的領導和黨的建設內容的論述，地位最顯重要、內容最為全面。

　　此外，規劃建議還首次在“黨的領導”一章中增加關于“牢固樹立安全發展觀念”的內容，這既是對五大發展理念的補充，也對黨領導經濟社會發展提出了新的更高要求。

　　強調“黨的領導”有三方面重要意義

　　記者：為什么在“十三五”規劃建議中要如此強調黨的領導和黨的建設？

　　祝靈君：這其中有著三方面重要的內涵。

　　第一，時間節點的重要性。“十三五”時期是全面建成小康社會、實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。這一步尤其關鍵，要保證全力實現和完成。黨的十八屆五中全會對未來五年我國發展環境的基本特征作出了綜合判斷，即我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。這樣的發展環境，如果我們應對不好，或者發生系統性風險、顛覆性錯誤，全面建成小康社會的進程就會延誤甚至中斷。所以，要保證如此重要的任務順利完成，當然要加強黨的領導，為其提供有力的保證。

　　第二，目標任務的系統性。黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革任務中包括黨的建設制度改革。五中全會上，我們黨又提出了全面建成小康社會新的目標要求，其中，在“各方面制度更加成熟更加定型”一項中，包括“黨的建設制度化水平顯著提高”。可見，全面協調推進經濟社會協調發展這項總的任務中，本身就包括推進黨的建設的任務，黨的建設既是改革的目標，也是改革的保障。所以，在“十三五”這個關鍵時期，一方面要靠黨的建設來保證其他改革任務的完成，同時，黨的建設也要與經濟社會發展的其他目標相配合。正是這個協同推進的發展目標，決定了“十三五”時期加強黨的領導、推進黨的建設的重要性。

　　第三，現實情況的嚴峻性。黨的領導和黨的建設今天面臨嚴峻的現實挑戰，從嚴管黨治黨非常緊迫。要領導十三億人民實現全面建成小康社會目標，是一項艱巨的任務，必須堅持不懈推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅定不移推進全面從嚴治黨，才能更好承擔起推進偉大事業領導核心的使命。這也是為什么我們一直強調“打鐵必須自身硬”。

　　正是這些重要原因，使得“十三五”規劃建議把“黨的領導”單列一章，起到“壓艙石”的作用。

　　“黨的領導”蘊含“中國故事”成功秘訣

　　記者：為什么“黨的領導”如此重要？

　　祝靈君：中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。其實，黨的領導也是中國特色社會主義成功的獨特“秘密”，因此，我們黨一直在強調加強和改善黨的領導。

　　其中的原因，我們可以理解為黨的領導為中國經濟社會發展提供的三個重要機制。

　　第一、黨的領導是可以凝聚全社會力量和資源去完成特定執政目標、同時保證經濟社會全面發展的保障機制。

　　第二、黨的領導可以保證各級黨員領導干部一棒接著一棒跑、一茬接著一茬干，最終以超常的戰略定力實現長遠的發展目標。這是中國經濟社會發展可持續的動力機制。

　　第三、黨的領導還能夠保證黨經常評估國家在公共政策上的得失，一旦發現政策缺陷或失誤可以立即糾正過來。這是中國經濟社會發展的糾錯機制。

　　這三個機制，說明了我們國家能夠促進經濟社會協調持續向前發展，最重要的制度要素就是中國共產黨的領導。也恰恰是這個體制保證了中國現代化建設的一切目標都能有序地、有條不紊地實現。這也是“中國故事”成功背后的秘訣。

　　全體黨員領導干部必須增強“五大能力”

　　記者：黨應該如何提高領導發展的能力和水平？

　　祝靈君：今天，全面建成小康社會已經進入“行百里而半九十”的關鍵階段，為了確保“十三五”規劃目標的實現，關鍵要有黨堅強有力的領導。這其中的關鍵是黨員干部要深化對發展規律的認識，按照“五個發展”理念，實現五個方面能力的提升。

　　第一、全面提高黨領導創新發展的能力。世界各個大國，在其成長最關鍵的時期，往往是其國家創新能力大爆發的時期。當前，激發中國的創新活力顯然取決于一個穩定的國際國內環境、強大的財力投入、鼓勵創新和寬容失敗的氛圍、“擇天下英才而用之”的人才政策等，這些都要靠堅持中國共產黨領導。黨的各級組織應成為全社會創新發展的積極推動者，引資引智的主動實施者，創新創業的積極引導者。

　　第二、全面提高黨領導協調發展的能力。全面協調可持續的發展，意味著必須在各種利益、人群、團體、區域上有一個平衡力量和領導力量。在中國，這個力量就是中國共產黨。為了提高黨領導協調發展的能力，必須加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織的政治功能與服務功能；各級領導干部要善于運用法治思維和法治方式推動發展、解決矛盾，全面提高黨依據憲法和法律治國理政水平；各級領導干部要善于利用協商民主，爭取和實現社會各利益相關方最大的共識，促進資源合理配置、區域協調發展、城鄉共同進步、各項建設融合發展，不斷增強發展的整體性、協調性。

　　第三、全面提高黨領導綠色發展的能力。當今世界，生態已經成為一種重要的生產要素，良好的生態環境本身就是一種財富，破壞生態環境就是在破壞財富。黨的十八大以來，全面推進生態文明建設已經成為黨執政興國的基本理念，為了落實這個理念，各級黨組織和黨員干部都應該成為推動綠色發展的引領者，在全社會倡導節約資源和保護環境，引領全社會、全國各族人民堅定地走生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。

　　第四、全面提高黨領導開放發展的能力。全球化時代，我們黨需要趨利避害，利用其帶來的資源整合優勢造福廣大民眾，進而鞏固執政基礎，實現國家總體安全，在保障經濟安全的基礎上實現經濟增長，切實增強國家競爭力。這意味著，要用“看得見的手”引導并連接“看不見的手”，延伸一國在世界范圍的影響力和提升動員能力，實現一國或多國的經濟共同發展，在造福本國人民的同時也造福相關國家的人民；同時，黨和政府也要發揮“看得見的手”的積極作用，在縮小貧富差距和城鄉差距、構建廉能政府、加大民生投入、鞏固階級基礎、密切聯系群眾等方面更加積極作為。這實際上就是統籌國際國內兩個大局。

　　第五、提高黨領導共享發展的能力。“十三五”規劃建議有關共享發展的論述，說到底，就是堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。堅持黨的領導，需要創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共享的社會治理格局；必須貫徹黨的群眾路線，做好群眾工作，動員人民群眾團結奮斗，激發各族人民建設祖國的主人翁意識；同時，還要深入推進反腐倡廉建設和反腐敗斗爭，推進全面從嚴治黨。