如何實現“派”的權威“駐”的優勢（前沿觀察）
隨著全面布局即將實現，一個更具有挑戰性的問題擺在派駐紀檢機構面前：如何真正實現“派”的權威和“駐”的優勢，實現對駐在部門有力監督。中央和各地紀委通過創新形式、制度，強化問責等方式，力圖避免派駐機構成為“不抓老鼠的貓”，讓派駐干部感到手握“尚方寶劍”。
日前，中央紀委監察部網站發布消息稱，今年年底前，中央紀委將再新設部分派駐機構，并對保留的派駐機構進行改革和調整，實現對中央一級黨和國家機關派駐全覆蓋。
這是自十八屆三中全會確定了派駐紀檢機構全覆蓋目標以來，中央紀委訂下的倒計時日程表。隨著全面布局即將實現，一個更具挑戰性的問題擺在派駐紀檢機構的面前：如何真正實現“派”的權威和“駐”的優勢，實現對駐在部門的有力監督？
從中央到省市，壓力層層傳導，力求監督無死角
十八大之前，中央紀委已向50多家中央一級黨和國家機關派駐了紀檢機構。2014年底，中央紀委首次向中辦等對黨和國家政治生活具有重要影響的中央和國家機關新設7個中央紀委派駐機構，歸口監督50多個部門和單位。對照“派駐監督全覆蓋”的要求，中央一級黨和國家機關共有140多家，也就是說，還有約40家中央機構在今年底前將實現派駐監督。
中央精神就是定音鼓，形勢任務就是動員令。今年5月以來，各省區市明顯加快了派駐機構建設全覆蓋的步伐。5月，北京市委常委會決定在市級黨和國家機關新設7家市紀委派駐機構，率先拉開了省級派駐機構全覆蓋的序幕。7月，浙江、湖北省委先后宣布，將參照中央做法在省級機關新設派駐機構，并承諾盡快實現派駐全覆蓋目標。8月底至今，山西、廣東、云南、安徽、青海、甘肅、山東等省先后出臺意見，表示將新設或調整省級機關派駐機構，采取單獨派駐、歸口派駐兩種形式，穩步有序推進省級機關派駐機構全覆蓋。
據不完全統計，至少已有1/3的省份啟動省級機關派駐機構全覆蓋。其中，浙江在加快向省級機關派駐機構全覆蓋步伐的同時，還啟動了市一級派駐機構的全覆蓋，并要求在今年底前11個地級市均實現派駐機構全覆蓋。
中央黨校教授辛鳴表示，實現派駐紀檢機構全覆蓋，從根本上來說，是為了實現監督不留空白、沒有死角的目的。“對中央一級黨和國家機關實現派駐紀檢機構的全覆蓋，充分說明了中央全面從嚴治黨、監督沒有例外的決心，同時也是為省區市推進全面派駐作出示范，下一步各省、市一級將會陸續‘照方抓藥’，層層傳導壓力，實現監督不留死角。”辛鳴說。
探索歸口派駐新模式，避免派駐機構成為“不抓老鼠的貓”
新一輪派駐機構改革的一大特色是，在原有單獨派駐模式的基礎上，增加了歸口派駐這一新模式。中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波指出，如果還按過去單獨派駐的方式，要實現對中央一級黨和國家機關派駐全覆蓋，一是需要增加大量機構編制和職數，二是很難在短時間內實現全覆蓋，“必須轉變思路、盤活存量，實現改革效益最大化。”
“對業務相關或系統規模小、監督對象少的部門，歸口設置派駐機構，可把有限力量集中，一方面提高了效率、節約了人力，也改變了單一模式，讓派駐機構可以‘吃一家飯、管多家事’，有利于解決‘端著人家的飯碗，不太好挑人家的毛病’的現象。”高波分析。
長期以來，派駐干部在實踐中地位尷尬：駐在部門認為派駐干部吃里爬外，紀委則認為派駐干部屁股坐在駐在部門那邊，和監督對象一個鼻孔出氣。有的派駐機構多年不查處一個人、沒進行過一次紀律審查，成了“不抓老鼠的貓”；有的派駐干部鐵面執紀，卻因得罪了單位“一把手”，在駐在部門孤立無援、飽受排擠。
如何改變這種尷尬境地？日前，中央紀委監察部網站連續刊發“加強派駐機構”系列文章明確指出，派出機關與派駐機構是“緊密型領導關系”。派駐機構工作實質上是派出紀委工作的延伸，派駐干部要明白，組織派你去是當“貓”的，干的就是得罪人的活兒，必須把立場擺在紀委而非駐在部門那一邊，敢于監督執紀，才能真正實現“派”的權威和“駐”的優勢。
多地的探索顯示，歸口綜合派駐受被監督部門的影響較小，更有利于發揮派駐的優勢。目前，中央歸口派駐紀檢機構已組建完畢并開始監督執紀問責，歸口派駐優勢正逐漸顯現。
創新思路、強化問責，讓派駐干部感到手握“尚方寶劍”
“派駐紀檢機構履行監督責任，省一級這個‘頭’沒帶好！有的今年沒查辦一個案件，有的甚至3年辦不了一個案件，是因為你那里一片凈土、一塵不染，無案可查了嗎？還是你患得患失、畏首畏尾，不敢監督？或是你能力不足、強調客觀，對那些穿上馬甲、披上隱形衣的問題查不出來？或是你瞞案不報、壓案不查？發現不了問題、查辦不了案件，把你派駐在那里干什么？當菩薩嗎？！”8月13日，貴州省委常委、省紀委書記宋璇濤約談15名省直單位派駐機構負責人時，在通報一組今年紀律審查和查糾“四風”方面數據后，向被約談者發出一連串質問，會場氣氛陡然凝固。
如此嚴厲的約談，堪稱貴州省紀委向省直機關派駐機構施加監督責任壓力、激發其工作主動性的一個縮影。
在浙江，今年初出臺的《派駐機構工作報告暫行辦法》突出深化派駐機構年度書面廉情報告制度，探索試行派駐機構負責人向省紀委領導口頭報告廉情制度，要求派駐機構向省紀委書面報告駐在部門廉情時，須以報告問題為主，并將其作為評價派駐機構作用發揮的一條重要標準；紀檢組長每2個月一次向省紀委班子口頭匯報履行監督責任情況時，重點匯報駐在部門領導班子及其成員問題線索。
對于這一新的報告形式，浙江省委常委、紀委書記任澤民要求：“匯報監督工作情況，只講問題，不講成績，不要穿鞋戴帽，有一說一，有話則長、無話則短。”
浙江省紀委駐省交通廳紀檢組長耿洛佳說：“口頭報告一方面增強了派駐紀檢干部的監督意識，總不能每次來匯報都說不出個所以然，也促進了駐在部門的主體責任落實，讓‘一把手’意識到自己是黨風廉政建設的第一責任人；同時還暢通了我們反映問題的渠道，現在我們來省紀委報告工作，名正言順了。”
十八大以來，中央紀委定期約談紀檢組長，讓派駐機構干部參加中央紀委相關工作，與派駐機構的聯系比以往更加緊密。紀檢組在派出紀委的直接領導下工作，有了反映問題線索、發現“四風”問題、線索處置和進行紀律審查，都要及時向派出紀委報告，取得指導。通過以上率下、示范帶頭，派出紀委統籌安排派駐機構干部選調、使用、交流、培訓、鍛煉工作，真正讓派駐干部感受到是派出紀委的重要組成部分，感覺到有領導、有依靠，從而強化派駐監督的權威性。
一些地方近年提拔使用了一批駐省直機關紀檢組長，讓他們意識到自己是與省紀委機關干部真正在同一個起跑線上、同一種待遇。“這樣才能真正激發他們的工作積極性，才能讓派駐干部感覺到自己手握‘尚方寶劍’、敢于去監督駐在部門的領導班子。”高波認為。
《 人民日報 》（ 2015年10月13日 17 版）
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