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　　減稅降費政策助力小微企業起飛——來自國務院督查一線的觀察

　　如果把中國經濟比作一艘大船，那么占國內企業總數九成多的小微企業就好比大船的“壓艙石”。在經濟新常態下，外部風浪越大，“壓艙石”的穩定就越發重要。

　　自2014年下半年以來，國務院陸續出臺大力度減稅降費政策，釋放出重視小微企業“壓艙石”的積極信號。這些減稅降費政策是否落到實處？能否有效攪動小微企業“一池春水”？新華社記者近日跟隨國務院督查組深入一線追蹤。

　　“國家減稅降費清單”不斷擴大

　　李克強總理在今年的政府工作報告中明確指出，繼續實行結構性減稅和普遍性降費，進一步減輕企業特別小微企業負擔。凸顯了國務院支持小微企業發展的更大決心。

　　6月1日以來，國務院派出11個督查組深入中央有關部門和部分省(區、市)一線，減稅降費政策是否落到了實處成為督查的一項重要內容。隨著督查的推進，記者視野中的“國家減稅降費清單”不斷清晰：

　　營改增試點助力企業減負--截至2015年4月底，全國納入試點的477萬戶納稅人累計減稅4412億元，僅今年頭四個月就減稅666億元。

　　減半征收企業所得稅優惠再擴范圍--自2015年1月1日至2017年底，小微企業減半征收所得稅的年應納稅額由10萬元提高到20萬元。僅今年一季度，該政策就為216萬戶小微企業減稅51億元。

　　免征增值稅和營業稅優惠門檻降低--自2014年10月1日至2015年12月31日調整暫免增值稅小規模納稅人、營業稅納稅人范圍，從月銷售額不超過2萬元擴大到不超過3萬元。今年一季度共有2700萬戶小微企業和個體工商戶獲減稅189億元。

　　鼓勵金融機構支持小微企業發展--自2014年11月1日至2017年底對金融機構與小微企業簽訂的借款合同免征印花稅。今年一季度該政策惠及24萬戶企業，減稅5400萬元。

　　財政部副部長胡靜林介紹，財政部還聯合稅務總局等部門出臺了促進重點群體創業就業、穩定住房消費、降低部分消費品進口關稅等一系列助力穩增長減稅政策。

　　與此同時，全面清理規范涉企收費行動也在全國啟幕--財政部、發展改革委、工業和信息化部全力確保近兩年中央和地方政府確定取消、停征和減免的1000多項收費規定落實到位；從今年起對養老、醫療服務機構減免7項行政事業性收費；取消無法定依據的行政審批中介服務收費、收費基金項目……

　　更多部門的清費行動釋放出支持創業創新、助力經濟穩增長的積極信號--工業和信息化部今年加快推動寬帶提速降費以擴大信息消費；銀監會大力清理整頓銀行不合理的金融服務收費；海關總署自2014年以來，取消1項行政事業性收費、取消5項經營服務性收費、降低1項經營服務性收費，直接為企業減輕負擔約8600萬元；商務部清理規范加工貿易聯網企業收費，推動自去年7月1日起降低增值服務收費標準，平均降幅達30%，惠及企業約2.5萬家，預計每年減少收費約4000萬元。

　　政策“疊加效應”助力小微企業“風口”起飛

　　督查中，不少企業反映，國務院減稅降費政策讓企業感受到了經濟下行壓力下的溫暖，為減輕企業負擔送去“及時雨”，助力小微企業在國家鼓勵創新創業的“風口”上起飛。

　　在安徽省蚌埠市，安徽省晟光科技股份有限公司董事長杜金誠在與督查組座談時肯定了國務院政策在當地的快速落地。“國家減稅政策下發后，企業第一時間就能享受到，形成了‘蚌埠速度’。”他透露，國家對高新技術企業稅收優惠力度更大，他們的企業去年獲減稅2000多萬元，成為企業快速成長的“東風”。

　　廣西玉林市玉林銀豐國際中藥港的企業主陳建良說，他的企業屬于月營業額3萬以下的微型企業，初步估算近一年來已減免了近萬元稅收。當地工商局介紹，目前該市微型企業基本全部免稅，5952戶微型企業獲得1.578億元資本補助金。

　　記者觀察到，各地在落實國務院減稅降費政策的同時，及時出臺地方配套政策，中央和地方政策疊加發力，為企業送上更大力度的減負“大禮包”。

　　面對發展的空前壓力以及煤炭行業困境，山西省今年出臺減輕企業負擔、促進工業穩定運行的60條措施，從取消規范涉企收費、政策支持等方面加大對企業幫扶，預計減輕企業負擔約531億元。

　　山西陽泉市平定縣巨城鎮黨委書記段秀宏說，包括減稅清費在內，山西出臺的政策有省27條、市10條、縣10條，在稅收、土地和金融方面都給予小微企業支持。“助力穩增長，省、市、縣三級都在發力。”

　　河北省最新出臺小微企業降費工作方案，通過降費為小微企業清障搭臺、減輕負擔，并力爭到2017年底使河北成為全國小微企業收費項目最少的省份之一。河北省工信廳運行監測協調局局長胡克說，首批15項行政事業性收費減免項目已向社會公布。

　　更多的地方也在大力為企業減負，如江西贛州市編制了行政事業性收費目錄清單，明確了174項行政事業性收費項目，比去年減少147項。當地還清理出地方自行設立的涉及煤炭石油天然氣基金999萬元，并叫停了地方設立的工商管理費、公路建設基金、地質災害治理基金等政府性基金。

　　助力創業創新減稅降費仍待加力

　　督查中，不少企業表示，國務院一系列減稅降費政策雖然讓企業感受到溫暖，但在經濟下行壓力下，企業發展仍面臨很多困難和挑戰，亟須國務院進一步加大結構性減稅和降費力度，并進一步簡化流程，打通政策落地的三個“一公里”。

　　“目前對享受稅收優惠的高新技術企業認定程序太繁瑣，需要出具的鑒定、檢測的報告太多。”深圳日聯科技有限公司副總經理呂文峰向督查組道出了心聲。

　　“希望銀行進一步降低融資收費。”湖北天瑞電子有限公司董事長金波給督查組算了筆賬：公司每筆貸款的利息及直接費用支出總計在貸款額的10-12%左右，如果加上抵押登記、擔保、評估、征信查詢等，成本高達12-15%左右。

　　“在加工行業利潤下滑的形勢下，企業稅負依然較重。”江西贛州市澳克泰工具技術有限公司行政部副總經理甘先清表示，希望國家進一步加大減輕稅費的力度。

　　中國企業家聯合會副會長李明星說，調查顯示，“人工成本上升”和“社會負擔過重”是當前國內企業面臨的突出問題，企業總體稅負依然較重，尤其是企業“五險一金”已占工資的四成以上，企業減負降費仍有空間。

　　一些地方政府和企業還提出，近年來稅收政策多次調整，希望能增加稅收政策的穩定性。同時，希望落實減稅降費優惠政策過程中，進一步簡化流程，減少環節，明確標準，抓好政策落地的“起步一公里、中間一公里和最后一公里”，確保政策真正有效發力。(記者韓潔、杜宇、趙曉輝、齊中熙、李延霞、向志強、李美娟、馮雷、朱峰、葉鋒、劉翔霄、劉奕湛)