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碾壓腐敗 　　程 碩作（新華社發）

重拳出擊 　　大巢作（新華社發）

制約 　　徐 駿作（新華社發）

1月13日，在十八屆中央紀委第五次全會上，中共中央總書記習近平講話中的一個詞引發外界關注：“政治規矩”。他提出，要“嚴明政治紀律和政治規矩”，“把守紀律、講規矩擺在更加重要的位置”。

而在1月16日的中央政治局常委會上，習近平進一步提出，“堅持黨的領導，首先是要堅持黨中央的集中統一領導，這是一條根本的政治規矩”。“政治紀律”是黨內常態話語，經常被提及，但“政治規矩”的提法則比較罕見。

可以說，“政治規矩”，是當前理解中國政治思路的一個關鍵詞。那么，到底什么是政治規矩？為什么要在今天重新提出政治規矩？

１．什么是黨的規矩

“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩”。一個人，沒有規矩，很難成為一個合格的社會人；一個擁有8600多萬黨員的大黨，沒有經律和規矩，就注定成為一盤散沙。

為什么這么說？是因為，形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越需要保持執政黨的團結統一。要達到這個目的，不僅需要一套嚴密的組織體系，需要全黨成員的高度自覺，也需要制度約束——這就是紀律和規矩的作用。

革命戰爭時期，為了“上下同欲者勝”，需要規矩；全面深化改革的今天，為了凝聚全黨、團結一心啃下硬骨頭，同樣需要規矩。

那么，黨的規矩到底包括哪些？

習近平對此有過總體論述。具體說來，黨的規矩包括四個方面：第一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩；第二，黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束；第三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩；第四，黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。

從寬泛的外延說，中國共產黨黨員也都是中國公民，因此必須遵循國家法律，這毫無疑問；從黨員的身份來說，黨章等黨內規章制度作為硬性的約束，也需要每個黨員遵守。而包括政治紀律、組織紀律、財經紀律、宣傳紀律等在內的“黨的紀律”，既然已經明確成文，自然也就成為約束和指南。那么，為什么說“黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例”也是政治規矩？

這就需要理清“黨的紀律”和“黨的規矩”之間的關系。

習近平對此有詳細的論述：“紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。黨內很多規矩是我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學總結，需要全黨長期堅持并自覺遵循。”

也就是說，從概念的層面，“黨的規矩”的外延要比“黨的紀律”更大。紀律是剛性的規矩，優良傳統和工作慣例是不成文的、相對柔性的規矩，同樣需要遵守。

在黨的紀律中，習近平尤其強調“政治紀律”，因為這事關全黨的路線和立場。同樣，在黨的規矩中，習近平也尤其強調“政治規矩”，因為這也是事業興衰的關鍵。習近平指出：“在所有黨的紀律和規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩。”

２．政治規矩包括哪些

“政治規矩”確是一個新詞，也是理解當下中國政治思路的一個關鍵詞。

新概念的提出，通常有其問題背景。而作為總書記，習近平為什么要提出遵守政治規矩呢？無疑，是因為黨內存在不遵守政治規矩的表現。

在近日出版的《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》中，習近平對于“不守政治規矩”的現象有所總結。

比如，在原則立場上，不守規矩主要體現為不能自覺與黨中央保持一致，包括“在原則問題和大是大非面前立場搖擺”，“對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發表反對意見”，甚至是“對中央方針政策和重大決策部署陽奉陰違”，“口無遮攔，毫無顧忌”。

又比如，在黨內團結方面，不守規矩的主要體現，是“團團伙伙”、小山頭、小圈子、宗派主義。2013年和2014年，習近平兩次在不同場合表示，黨的干部來自五湖四海，不能借著老鄉會、同學會、戰友會等場合，搞小圈子、拉幫結派、稱兄道弟，“宗派主義必須處理，山頭主義必須鏟除”。

為什么？因為這涉及到全黨的“團結統一”。山頭主義和宗派主義的出現，本質上就是“黨內有黨”，不僅可能在上情下達、方針執行上打折扣、搞對抗，甚至可能形成“門客、門宦、門附”的封建人身依附關系，在政治上形成一種抱團化、互相支持、互相提攜的利益交換關系，使政治“潛規則”大行其道，破壞黨的風氣和統一。

習近平反復論及的另外一個規矩，就是“組織”的重要性。要有組織、體現組織，就要體現程序意識。

作為黨員，組織性體現在哪里？下級服從上級、少數服從多數、遵循組織程序、聽從組織安排、重大事項向組織請示報告。習近平批評道，現在許多干部沒有程序意識，“邁過鍋臺上炕”，或者是做先斬后奏的“事后諸葛亮”。

這種情況，主要體現為“組織意識淡漠、不向組織請示報告”，比如子女在國外定居、個人有幾本因私護照、隨意外出不報告、個人家庭發生重大變故不報告等。而這些，往往也是干部出問題的苗頭，在近年來落馬的官員中屢見不鮮。

政治意識不強、組織意識不強，一個干部就不免目中無人、心中無畏，甚至可能衍生出管不好身邊人、擅權干政、干預選人用人、打招呼說情等問題。這都是不守規矩的表現。

可以說，在今天重新提倡政治規矩，其本質就是為了維護黨中央權威、維護黨內團結統一、重塑黨組織的紀律性和約束力，凈化黨的政治生態。

３．強調規矩是傳統

事實上，這已經不是習近平首次講“規矩”了。2012年11月16日，剛剛履新的習近平就強調“沒有規矩，不成方圓”，并提出黨章是“根本大法”和“總規矩”。此后，在多個場合，他都強調黨的政治紀律和政治規矩。

其中最讓人印象深刻的一次，是2013年在西柏坡。用他的話來說，“這里是立規矩的地方。”那里有中國共產黨1949年就立下的“六條規矩”：“一、不做壽；二、不送禮；三、少敬酒；四、少拍掌；五、不以人名作地名；六、不要把中國同志同馬恩列斯平列。”

規矩簡單，但透露出的是對自身、對形勢、對未來事業的清醒認識。重規矩、明紀律，是中國共產黨革命勝利、贏取民心的重要法寶。從成文的“三大紀律、八項注意”，到進入上海秩序井然地睡在街頭的解放軍戰士、“不拿群眾一針一線”的紅軍，每一個細節，都是政治規矩的體現，是政治理念在行為層面的實踐。

但在當下，黨的紀律、黨的規矩都有不同程度地被忽視、被破壞的現象。

比如，在去年6月份中央紀委監察部網站推出的一項調查中，面對“你身邊的‘組織渙散、紀律松弛’”現象，4萬多名參與的網友，有74.1%的人把票投給了“程度嚴重”的選項。

網友的切身感受，真實反映著來自現實的問題。

比如，山西“塌方式腐敗”，讓中央政治局常委、中央紀委書記王岐山直言“令人觸目驚心”；湖南衡陽的破壞選舉案，409人被給予黨紀政紀處分；廣東茂名窩案，涉嫌行賄買官人員159人，相互牽連的官員之間“一損俱損”，“山頭主義”“團團伙伙”的危害之大可見一斑。2014年12月29日，中共中央政治局會議專門強調：“嚴明政治紀律和政治規矩，黨內決不容忍搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派。”

違紀，往往自破壞規矩始。講規矩，是對黨員、干部黨性的重要考驗，也是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。

４．如何遵守政治規矩

有了規矩、懂了規矩，如何做到自覺遵守規矩？答案是，要做到“五個必須”。

一是必須維護黨中央權威，決不允許背離黨中央要求另搞一套，必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，聽從黨中央指揮，不得陽奉陰違、自行其是，不得對黨中央的大政方針說三道四，不得公開發表同中央精神相違背的言論。

二是必須維護黨的團結，決不允許在黨內培植私人勢力，要堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志，團結大多數，不得以人劃線，不得搞任何形式的派別活動。

三是必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事，不能先斬后奏。

四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得跟組織討價還價，不得違背組織決定，遇到問題要找組織、依靠組織，不得欺騙組織、對抗組織。

五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權干政、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預日常工作運行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

要做到這些，就要樹立政治意識、團結意識、程序意識、組織意識、原則意識。

“其身不正，雖令不行；其身正，不令而行。”人心是最大的政治，守紀律講規矩的政黨才能得民心。在“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重”的今天，強調規矩，也是改善政治生態的必要之舉。

2015年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面依法落實依法治國方略的開局之年。要全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國，離不開“全面從嚴治黨”，因為這是前三者的政治基礎和根基。而守紀律、講規矩，就是全面從嚴治黨的最重要抓手。

“治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。”習近平說。