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    新華網北京１０月３０日電（記者杜宇、陳煒偉、高敬）中央政治局２９日下午就加快推進住房保障體系和供應體系建設進行第十次集體學習，習近平總書記主持學習并講話。

　　這次集體學習釋放哪些住房政策新信息？帶著這個問題，新華社記者３０日連線部分專家和政府官員，對此進行解讀。

　　處理好住房問題中的“四個關系”

　　住房問題，牽扯面廣，是一項復雜艱巨的系統工程。如何厘清政府與市場的邊界、如何看待住房在經濟社會中的作用等都是需要破解的方向性問題。

　　習近平指出，加快推進住房保障和供應體系建設，要處理好政府提供公共服務和市場化的關系、住房發展的經濟功能和社會功能的關系、需要和可能的關系、住房保障和防止福利陷阱的關系。

　　作為此次集體學習的講課專家，清華大學教授劉洪玉說：“總書記提出要處理好四個關系，就意味著我們目前還沒有很好地處理好這幾個重要關系，或者說在處理上述關系時有進一步探索、完善的空間。”

　　劉洪玉進一步解釋說，比如過去我們在推進住房市場化、社會化發展的過程中，有相當長的一段時間比較重視住房的經濟功能，崇尚市場力量的作用，不太重視住房的社會功能，忽視政府保障的作用，使住房問題越來越受社會各界關注。當然，如果反過來政府大包大攬，忽視市場的作用，也是不可持續的，就會遇到后面的兩個關系即需要與可能的關系與住房保障和防止福利陷阱的關系。

　　劉洪玉說，政府的財力畢竟有限，市場能做好的，就應該交給市場去做，都留給政府或大部分留給政府是不可能的，政府保障范圍太大，不僅大大降低了可能性，而且還會由于政策的反向刺激，導致住房保障陷入福利陷阱。從這個意義上來說，政府的住房保障，也是以居民家庭盡了自己最大的努力為前提。

　　住房城鄉建設部住房保障司司長馮俊表示，住房問題是當前經濟社會發展中諸多矛盾的一個側影。建設和完善住房保障和供應體系，是保障和改善民生，促進經濟社會均衡發展的客觀要求。這四個關系的提出，對于解決住房問題具有指導意義。

　　明確住房供應體系“總的方向”

　　改善住房條件、圓了“住房夢”，實現安居樂業，是現階段群眾最迫切的期盼。

　　習近平強調，從我國國情看，總的方向是構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。

　　中國社會科學院副研究員陳飛說：“這為我國住房政策構架的完善進一步指明了方向。”

　　國務院發展研究中心副研究員劉衛民表示，要滿足不同的住房需求，就要通過市場的手段，政府只是承擔基本保障。保障的歸保障，市場的歸市場。這一層關系的提出，進一步明確了住房保障的主導作用、基本功能。

　　我國在相當長時期內仍將處于工業化、城鎮化快速發展時期，城鎮化過程中，住房供求關系緊張局面將長期存在。

　　馮俊說：“特別是城鎮住房體系還不夠健全，住房保障的覆蓋面還比較窄，必須探索完善市場配置和政府保障相結合、以市場供應為主的住房政策框架。”

　　全力完成３６００萬套保障房的承諾

　　“十二五”規劃提出，建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房３６００萬套（戶），到２０１５年全國保障性住房覆蓋面達到２０％左右。

　　習近平總書記指出，這是政府對人民作出的承諾，要全力完成。在推進這項工作的過程中，要注意盡力而為和量力而行相結合，努力滿足基本住房需求。

　　來自住房城鄉建設部的最新數據顯示，截至９月底，全國開工建設城鎮保障性安居工程６２０萬套，基本建成４１０萬套，分別達到年度目標任務的９８％和８７％，完成投資８２００億元。

　　馮俊說：“加快保障房建設和棚戶區改造，既是保障人民群眾基本居住權利的客觀需要，也是政府履行公共服務職能的重要職責。我們既要盡力而為，加快保障性安居工程建設，盡早改善困難群眾住房條件；又要量力而行，結合財政能力和土地資源等條件，合理把握保障性住房建設規模和節奏。”

　　完善住房支持政策　探索非營利機構參與保障房建設管理　　

    習近平強調，要完善住房支持政策，注重發揮政策的扶持、導向、帶動作用，調動各方面積極性和主動性。其中特別提出要完善土地政策和財政政策。

　　陳飛說：“土地和金融是住房發展的兩大根基。土地是城市的主要資源，是經濟社會活動的空間載體，在市場體制下，土地供應短缺常常是住房供給短缺的主要原因之一。對低收入居民來說，資金短缺是造成其住房問題的根本原因，財政政策的支持，實質上是二次分配，是解決低收入居民住房緊張的必要舉措。”

　　劉衛民說：“公共資源投入有很多形式，最主要的是土地和財政。要完善住房保障，土地供應的規模和結構要有更加優化的安排。財政投入方面要向公租房傾斜，由于它的投入周期長、回款慢、盈利空間小，政府要有更大的投入。”

　　值得關注的是，習近平總書記講話中還提出，要積極探索建立非營利機構參與保障性住房建設和運營管理的體制機制。

　　劉衛民說：“非營利機構參與保障性住房建設和運營管理，政府可以制定政策并進行監管，具體項目由第三方來執行，一方面減輕了政府的壓力，一方面可以使建設運營管理等更加專業化、透明化。”