中美開談“第三代”投資協(xié)定 有望“一石三鳥”
華盛頓時(shí)間7月10日，第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話啟幕。中國國務(wù)院副總理汪洋和美國財(cái)長雅各布·盧共同主持中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話。
作為本輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的一大亮點(diǎn)，中美雙方同意以“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”模式為基礎(chǔ)，推動(dòng)雙邊投資協(xié)定進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判。此間接受中新社記者采訪的多位專家認(rèn)為，此舉不僅有利于推動(dòng)中美雙向投資及全球多邊投資規(guī)則的制定，更有望與國內(nèi)正在推進(jìn)的行政審批制度改革和投資體制改革形成共振。
所謂準(zhǔn)入前國民待遇，是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。負(fù)面清單則是指凡是針對(duì)外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。
“準(zhǔn)入前國民待遇體現(xiàn)了中國政府一貫堅(jiān)持的國民待遇原則，必將進(jìn)一步吸引美國投資。”中國國際貿(mào)易學(xué)會(huì)中美歐研究中心主任何偉文向中新社記者指出，“相比于正面清單模式，負(fù)面清單更加透明，有利于為外商來華投資創(chuàng)造穩(wěn)定、可預(yù)期的投資環(huán)境。同時(shí)，通過與美商談負(fù)面清單，投資準(zhǔn)入有望涵蓋更大的范圍，有利于擴(kuò)大開放領(lǐng)域、提高開放水平”。
一組廣泛被援引的數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，美國在華累計(jì)直接投資超過700億美元，中國對(duì)美累計(jì)直接投資接近200億美元。這一良好的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭要求雙方達(dá)成一項(xiàng)高水平投資協(xié)定。此次雙方推動(dòng)投資協(xié)定進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判，有望給中美雙向投資注入更為強(qiáng)勁的推動(dòng)力。
“根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2012年我企業(yè)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)對(duì)美投資26.2億美元。而據(jù)美國傳統(tǒng)基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，中國2012年對(duì)美投資高達(dá)140億美元。這一數(shù)據(jù)系由于統(tǒng)計(jì)口徑不一(如是否考慮經(jīng)第三地轉(zhuǎn)投資的數(shù)據(jù))所致，但至少體現(xiàn)了中國企業(yè)對(duì)美投資的大幅增長。鑒于中美當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)總量及對(duì)外投資規(guī)模，此次中美雙邊投資協(xié)定的推進(jìn)意義不僅在于兩國自身，對(duì)于世界都將產(chǎn)生重要影響。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)外國直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇對(duì)中新社記者指出。
盧進(jìn)勇分析，不同于國際社會(huì)一度廣為采納的旨在“保護(hù)及促進(jìn)”的第二代投資協(xié)定模式，以“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”為基礎(chǔ)的談判意味著中美兩國將達(dá)成的投資協(xié)定屬于第三代的投資協(xié)定。“新一代的投資保護(hù)協(xié)定在此前基礎(chǔ)上加入了自由化的內(nèi)容，目前看來是國際發(fā)展的趨勢(shì)。”
據(jù)中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽介紹，準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的外資管理模式已逐漸成為國際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢(shì)，世界上至少有77個(gè)國家采用了此種模式。
“目前看來，一個(gè)更適應(yīng)于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的多邊投資規(guī)則盡管困難，但很有必要。作為世界第一大和第三大對(duì)外直接投資經(jīng)濟(jì)體，美國和中國有望達(dá)成的這項(xiàng)投資協(xié)定，將對(duì)未來多邊投資規(guī)則的制定有重要的推動(dòng)、示范作用。”盧進(jìn)勇稱。
事實(shí)上，有望被推動(dòng)的不僅有中美投資和多邊投資規(guī)則，還有中國當(dāng)前正在著力推進(jìn)的行政審批制度改革和投資體制改革目標(biāo)相契合。長期以來，名目繁多的行政審批事項(xiàng)及“重審批、輕監(jiān)管”的管理模式不僅約束了市場機(jī)制的作用，更衍生出一系列腐敗問題。有鑒于此，新一屆政府上任后，明確將行政審批制度作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，先后數(shù)次取消和下放百余項(xiàng)行政審批權(quán)。
“負(fù)面清單的實(shí)施，有利于進(jìn)一步明確政府投資審批權(quán)限，深化投資體制改革，從而使政府回歸自己服務(wù)者和監(jiān)管者的本位。”商務(wù)部研究院外資部主任馬宇對(duì)中新社記者指出，“準(zhǔn)入前國民待遇的實(shí)施，將有助于倒逼中國國內(nèi)市場進(jìn)一步開放，進(jìn)而徹底打破阻礙民營資本進(jìn)入的彈簧門、玻璃門”。
沈丹陽亦在12日指出，此舉有利于為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
何偉文表示：“中美雙方的投資協(xié)定談判剛剛進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，雙方還有很長的路要走，談判應(yīng)該要持續(xù)較長一段時(shí)間。我個(gè)人對(duì)這項(xiàng)談判的前景還是持樂觀態(tài)度，因?yàn)樗现忻离p方的共同利益。”
“美國企業(yè)都準(zhǔn)入前國民待遇了，很難想象中國國內(nèi)的投資市場還不能充分開放。”馬宇說，“這也是擴(kuò)大開放，以開放促改革的要義”。
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