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　　廣電總局就進一步加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理答問

　　權(quán)威訪談

　　讓電視熒屏更加豐富多彩健康向上

　　——廣電總局新聞發(fā)言人就《關(guān)于進一步加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》答新華社記者問

　　新華網(wǎng)北京10月26日電(記者白瀛)廣電總局近日下發(fā)《關(guān)于進一步加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》，提出從2012年1月1日起，34個電視上星綜合頻道要提高新聞類節(jié)目播出量，同時對部分類型節(jié)目播出實施調(diào)控，以防止過度娛樂化和低俗傾向，滿足廣大觀眾多樣化多層次高品位的收視需求。廣電總局新聞發(fā)言人就《意見》接受了新華社記者專訪。

　　群眾對電視節(jié)目過度娛樂化反映強烈

　　問：最近，廣電總局下發(fā)了《關(guān)于進一步加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》，是否就是網(wǎng)上所說的“限娛令”？

　　答：將《關(guān)于進一步加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》稱為“限娛令”是不準確的，廣電總局一直是鼓勵辦好積極健康娛樂節(jié)目的。簡單用“限娛”的說法，容易引起人們誤解。《意見》主要是針對當前群眾反映強烈的部分上星頻道電視節(jié)目過度娛樂化、格調(diào)低俗、形態(tài)雷同等傾向而制定的一整套管理措施，包括明確電視上星綜合頻道定位、增強新聞類節(jié)目播出量、改善節(jié)目類型結(jié)構(gòu)、建立科學綜合評價體系、實施節(jié)目播出備案管理制度、強化播出和管理部門職責、加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督等多個方面，是一個全面規(guī)范電視上星綜合頻道播出管理的文件，其目的是為了使電視熒屏更加健康向上、豐富多彩，更好地滿足廣大觀眾多樣化多層次高品位的收視需求。

　　問：請談?wù)劇兑庖姟菲鸩萁?jīng)過？

　　答：近兩年來，廣大觀眾對加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理的呼聲很高。在文件起草之前，我們廣泛聽取了各方面意見，對電視上星綜合頻道節(jié)目進行了深入調(diào)研，具體分析了當前電視上星綜合頻道節(jié)目播出情況，尤其是對新聞類節(jié)目、娛樂性較強的節(jié)目播出內(nèi)容、時段、時長進行了統(tǒng)計分析。在起草過程中，幾次召開座談會征求地方廣電局和電視臺的意見。同時，還通過專題調(diào)研、個別交流、收集網(wǎng)上反映等方式，聽取了群眾代表、業(yè)界人士、專家學者和有關(guān)部門的意見。經(jīng)過歷時半年的反復(fù)討論，十次較大調(diào)整修改，在廣泛聽取和吸納各方意見的基礎(chǔ)上完成了文件起草。

　　加大新聞類節(jié)目比例反映社情民意

　　問：如何理解電視上星綜合頻道的定位？

　　答：《意見》重申，電視上星綜合頻道定位是以新聞宣傳為主的綜合頻道；地方電視上星綜合頻道的主要任務(wù)是圍繞中心，服務(wù)大局，宣傳地方成就，展示區(qū)域特色，反映社情民意，引導(dǎo)社會熱點，傳播主流價值。

　　問：根據(jù)《意見》，電視上星綜合頻道的節(jié)目將在哪些方面有所增加？

　　答：《意見》要求各電視上星綜合頻道要加大新聞類節(jié)目播出比例，每個電視上星綜合頻道每日6：00至24：00新聞類節(jié)目不得少于2小時；18：00-23：30必須有兩檔以上自辦新聞類節(jié)目，每檔新聞節(jié)目時間不得少于30分鐘。同時要求電視上星綜合頻道在著力辦好新聞類節(jié)目的同時，要適應(yīng)人民群眾多層次、多方面的精神文化需求，擴大經(jīng)濟、文化、科技、教育、少兒、紀錄片等類型節(jié)目的比例，加強宣傳教育功能，改善節(jié)目類型結(jié)構(gòu)，著力提高節(jié)目質(zhì)量。每個電視上星綜合頻道還要至少開辦一個弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值體系的思想道德建設(shè)欄目，9月1日起各上星綜合頻道已經(jīng)陸續(xù)推出相關(guān)欄目。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前34家電視上星綜合頻道中，日播新聞類節(jié)目時長達到2小時(120分鐘)以上的只有15家，所占比例為44%；每日黃金時段內(nèi)(18：00-23：30)自辦新聞類節(jié)目達到2檔以上的有23家，所占比重為68%。《意見》實施后，有接近半數(shù)的電視上星綜合頻道會增加新聞類節(jié)目播出量，廣大觀眾將能夠更加及時充分地獲得更多的新聞信息。

　　總量控制形態(tài)雷同過多過濫節(jié)目引導(dǎo)審美趣味

　　問：為什么要對一些節(jié)目類型進行調(diào)控？

　　答：據(jù)廣電總局收聽收看中心統(tǒng)計分析，目前全國34個電視上星綜合頻道在晚上黃金時間段(19：30—22：00)內(nèi)播出的娛樂性較強的節(jié)目每周總計有126檔，主要包括婚戀交友類、才藝競秀類、情感故事類、游戲競技類、綜藝娛樂類、訪談脫口秀等。平均每個電視上星綜合頻道每周播出這些類型的節(jié)目3.7檔，平均每天晚上黃金時間全國電視上星綜合頻道共有18檔這些類節(jié)目同時播出。其中，每周7檔以上的頻道有9家，占上星頻道總數(shù)的26%；每周3-6檔的頻道有8家，占上星頻道總數(shù)的24%；每周2檔以下的頻道有17家，占上星頻道總數(shù)的50%。不少觀眾對此很有意見。一是節(jié)目形式雷同造成電視資源浪費。廣播電視應(yīng)該滿足人民群眾多層次、多樣化的精神文化需求，同種類型節(jié)目尤其是娛樂性較強的節(jié)目過多影響了廣大觀眾的收視選擇空間。二是不利于節(jié)目創(chuàng)新。一些頻道不是認真開發(fā)新的節(jié)目形態(tài)，而是照搬境外或他臺創(chuàng)作的節(jié)目，導(dǎo)致很多節(jié)目粗制濫造、良莠不齊，形成了一家創(chuàng)新、多家模仿、觀眾厭煩的惡性循環(huán)，損害了電視節(jié)目原創(chuàng)者的積極性。三是一些節(jié)目為了在同種節(jié)目中爭得關(guān)注，不惜降低節(jié)目格調(diào)，熱衷于傳播緋聞軼事，甚至編造故事、假冒當事人；有的節(jié)目傳播錯誤價值觀、道德觀，炫富拜金，嘲笑耍弄弱勢群體和低收入人群；有的節(jié)目以展示丑態(tài)、病態(tài)刺激觀眾、肆意惡搞等，造成不良影響，群眾意見很大。加強管理就是要避免同類節(jié)目跟風抄襲、總量過多、質(zhì)量不高的問題，同時鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，為群眾提供更加多樣化的節(jié)目服務(wù)。

　　問：《意見》對一些形態(tài)雷同、過多過濫的節(jié)目類型有何調(diào)控措施？

　　答：《意見》要求，對節(jié)目形態(tài)雷同、過多過濫的婚戀交友類、才藝競秀類、情感故事類、游戲競技類、綜藝娛樂類、訪談脫口秀、真人秀等類型節(jié)目實行播出總量控制。每晚19：30-22：00，全國電視上星綜合頻道播出上述類型節(jié)目總數(shù)控制在9檔以內(nèi)，每個電視上星綜合頻道每周播出上述類型節(jié)目總數(shù)不超過2檔。每個電視上星綜合頻道每天19：30-22：00播出的上述類型節(jié)目時長不超過90分鐘。總局還將對類型相近的節(jié)目進行結(jié)構(gòu)調(diào)控，防止節(jié)目類型過度同質(zhì)化。全國電視上星綜合頻道19：30-22：00播出的電視劇，要嚴格執(zhí)行廣電總局關(guān)于進一步規(guī)范電視上星綜合頻道電視劇編播管理的有關(guān)文件要求，堅持思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的原則，弘揚社會正氣，傳播主流價值，引導(dǎo)審美趣味，防止出現(xiàn)過度娛樂化和低俗傾向。

　　過度娛樂化不是簡單指節(jié)目類型而是創(chuàng)作傾向

　　問：如何界定電視節(jié)目過度娛樂化？

　　答：電視節(jié)目過度娛樂化問題并不是簡單指節(jié)目類型，而是節(jié)目創(chuàng)作傾向問題。因此不能把防止過度娛樂化簡單地理解為要限制娛樂節(jié)目。綜合各方面的意見，看電視節(jié)目是否存在過度娛樂化傾向，可以從以下四個方面衡量。

　　一是功能原則。我國廣播電視是黨和人民的喉舌工具。在廣播電視具有的新聞宣傳、輿論引導(dǎo)、文化教育、社會服務(wù)和審美娛樂等多重功能中，宣傳教育應(yīng)作為主功能放在首位。雖然不同的節(jié)目形態(tài)其功能有所側(cè)重，但即使是娛樂節(jié)目，也應(yīng)堅持寓教育、認知、審美于娛樂之中，達到教育引導(dǎo)、愉悅身心、陶冶情操的目的。凡是追求娛樂至上，忽視思想內(nèi)涵，排斥審美追求，拒絕承載社會責任、主流價值的，應(yīng)當屬于過度娛樂化。

　　二是元素原則。有些電視節(jié)目從主題定位、類型劃分上雖然不是娛樂節(jié)目，但在節(jié)目創(chuàng)作過程中，過多添加了娛樂元素，結(jié)果喧賓奪主、娛樂泛濫，沖淡了原有主題，淹沒了節(jié)目的理性精神和人文情懷。比如職場招聘節(jié)目，本是為群眾搭建求職平臺、傳授職場經(jīng)驗的服務(wù)類節(jié)目，但有的節(jié)目中求職人員的才藝比拼、主持人嘉賓的插科打諢占據(jù)大量節(jié)目時間，使其認知功能、服務(wù)功能退居其次。這樣的情況應(yīng)屬過度娛樂化。

　　三是效果原則。看一個節(jié)目是不是過度娛樂化，要看其最終傳播效果，是主題積極、格調(diào)健康，能夠振奮精神、愉悅身心，還是以吸引眼球和提高收視率為主要目的，追求淺層次情感宣泄和快感滿足。比如矛盾調(diào)解類節(jié)目的出現(xiàn)，本意是為了解決矛盾，但是有的節(jié)目卻熱衷披露隱私緋聞，展示陰暗心理，甚至為了制造看點，故意挑起、激化矛盾沖突，最終效果不是化解矛盾、引人向善，而是滿足一些人窺私圍觀、幸災(zāi)樂禍的心理，對人們價值觀形成誤導(dǎo)。這樣的節(jié)目應(yīng)屬過度娛樂化。

　　四是總量原則。目前我國共有上星綜合頻道34個，此外還有一些少兒、動畫、外宣、少數(shù)民族語言等上星頻道。無論有多少頻道，從觀眾的角度看，最終只能通過一塊熒屏收看、一個遙控器選擇。如果在每晚黃金時間，有一半頻道都在播出PK選秀、游戲狂歡、家庭沖突等娛樂性較強的節(jié)目，必然讓觀眾感到滿眼都是娛樂，電視臺成了大舞臺。單個節(jié)目可能過度娛樂化的問題并不十分突出，但娛樂性較強的節(jié)目過于集中時，總量上就會呈現(xiàn)過度娛樂化傾向，就需要加以調(diào)控。

　　應(yīng)當看到，近年來電視節(jié)目形態(tài)發(fā)展變化很快，新節(jié)目類型層出不窮，從定義和概念上很難完全、精確、周延地概括出過度娛樂化的種種表現(xiàn)，很難窮盡過度娛樂化節(jié)目類型，很難準確地永久性地劃定需要調(diào)控的節(jié)目范圍，只能在原則上加以把握，需要各級廣播電視行政管理部門和播出機構(gòu)在具體執(zhí)行過程中，努力提高對《意見》的基本原則和精神實質(zhì)的理解能力，提高對多樣化節(jié)目類型的分析判斷能力，根據(jù)各地實際和廣播電視節(jié)目發(fā)展變化新情況，創(chuàng)造性地做好調(diào)控管理工作。

　　支持、鼓勵和保護節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)

　　問：近年來一些電視頻道引進境外節(jié)目形態(tài)較多，對此有什么新規(guī)定？

　　答：學習借鑒境外優(yōu)秀的節(jié)目形態(tài)，對于我國廣播電視開闊眼界、更新觀念、培養(yǎng)隊伍、拓寬市場，具有一定的積極意義。《意見》指出，引進境外電視節(jié)目形態(tài)，要遵守有關(guān)法律法規(guī)，要適合中國國情，杜絕格調(diào)低下和內(nèi)容庸俗，防止跟風、抄襲、模仿境外或他臺的節(jié)目類型。《意見》規(guī)定，各電視上星綜合頻道引進境外電視節(jié)目形態(tài)，須報省級廣播電視行政管理部門審查。各省級廣播電視行政管理部門要對境外制作機構(gòu)的背景、節(jié)目模式、節(jié)目內(nèi)容等進行認真審查，并提前兩個月將本轄區(qū)電視上星綜合頻道引進播出境外電視節(jié)目形態(tài)的情況報廣電總局備案。總局將綜合調(diào)控引進電視節(jié)目形態(tài)的總體數(shù)量、題材內(nèi)容、類別比例等，防止集中引進同一地區(qū)、同一類型、同一內(nèi)容的節(jié)目形態(tài)。

　　問：在支持節(jié)目創(chuàng)新方面有何鼓勵辦法？

　　答：創(chuàng)新是廣播電視不斷發(fā)展的動力，我們堅決支持、鼓勵和保護節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。跟風抄襲是對節(jié)目創(chuàng)新的極大傷害。這次加強上星綜合頻道節(jié)目的管理，強調(diào)節(jié)目類型多樣化，對節(jié)目形態(tài)雷同、過多過濫的節(jié)目進行總量控制，防止節(jié)目類型過度同質(zhì)化，就是鼓勵創(chuàng)新、保護原創(chuàng)、維護品牌、避免跟風的重要舉措。

　　根據(jù)《意見》，廣電總局每年將評出十大創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)欄目和十大優(yōu)秀欄目予以表彰，省級以上廣播電視行政部門和播出機構(gòu)可根據(jù)節(jié)目播出情況，對在導(dǎo)向、內(nèi)容、格調(diào)、形式等方面具有引導(dǎo)性、示范性、創(chuàng)新性的節(jié)目以及節(jié)目制片人、主持人予以表彰。

　　一貫反對唯收視率論

　　問：在建立科學全面的綜合評價體系方面有何新措施？

　　答：節(jié)目評價體系主要涉及收視率數(shù)據(jù)調(diào)查體系和播出機構(gòu)內(nèi)部綜合評價體系兩個方面。一段時期以來，廣大群眾和廣播電視業(yè)界對收視率調(diào)查數(shù)據(jù)體系的科學性、合理性和導(dǎo)向性提出不少意見，甚至提出質(zhì)疑。廣電總局正在進行深入調(diào)查、試點，將通過制定收視率調(diào)查服務(wù)標準、建立第三方監(jiān)督機制、探索建立新的調(diào)查統(tǒng)計體系等手段，來規(guī)范收視率調(diào)查工作。我們一貫反對唯收視率論。《意見》明確提出“三不”，即“不得搞節(jié)目收視率排名，不得單純以收視率搞末位淘汰制，不得單純以收視率排名衡量播出機構(gòu)和電視節(jié)目的優(yōu)劣。”《意見》明確要求各廣播電視播出機構(gòu)要堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，建立科學客觀公正的節(jié)目綜合評價體系。近期，中央電視臺從引導(dǎo)力、影響力、傳播力、專業(yè)性等多方面建立了一個較為科學的節(jié)目評估體系，兼顧了社會效益和經(jīng)濟效益，避免了唯收視率的傾向，廣電總局正在向全國廣電系統(tǒng)推廣。目前總局正在制定《關(guān)于建立廣播電視節(jié)目綜合評價體系的指導(dǎo)意見》，將于近期發(fā)布，此舉將推動廣播電視節(jié)目全面綜合評價體系的建立。

　　各級廣播電視行政管理部門要切實履行監(jiān)管職責

　　問：對違規(guī)的電視節(jié)目將有哪些處理措施？

　　答：《意見》明確指出，要強化各級廣播電視行政管理部門監(jiān)管責任和播出機構(gòu)的把關(guān)責任。按照“誰主管誰負責”、“分層管理”的原則，各級廣播電視行政管理部門要切實履行監(jiān)管職責。對在節(jié)目中出現(xiàn)政治導(dǎo)向、價值取向、格調(diào)基調(diào)等方面的問題，有關(guān)廣播電視行政管理部門和播出機構(gòu)要視其性質(zhì)和嚴重程度，對該節(jié)目分別采取批評、責令整改、警告、調(diào)整播出時間以至停播等措施。各播出機構(gòu)要落實節(jié)目三審制度，嚴格節(jié)目把關(guān)。電視上星綜合頻道節(jié)目的管理實行播出機構(gòu)一把手責任制。要進一步加強收聽收看機構(gòu)建設(shè)，省級廣播電視行政管理部門均須建立專門收聽收看機構(gòu)，并配備專業(yè)人員，定期報告監(jiān)聽監(jiān)看結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)、及時警示、及時糾正。

　　問：廣大電視觀眾對廣播電視節(jié)目有意見如何表達，社會監(jiān)督意見都有哪些反映渠道？

　　答：《意見》要求，各級廣播電視行政管理部門要設(shè)立并公布投訴舉報電話和信箱，隨時接受社會各界關(guān)于過度娛樂化和低俗傾向問題的意見，并及時做出處理反饋。目前廣電總局設(shè)有聽眾觀眾投訴熱線010-86095315和010-86091111，同時在官方網(wǎng)站還開設(shè)了聽眾觀眾投訴窗口，歡迎廣大群眾對廣播電視節(jié)目進行監(jiān)督，提出批評意見。《意見》還提出，要支持廣播電視行業(yè)組織建立“聽眾觀眾委員會”，廣泛聽取社會各界對廣播電視節(jié)目的意見建議，形成有效的社會監(jiān)督機制。廣電總局將鼓勵支持媒體對廣播電視節(jié)目開展科學理性健康的評論。

　　問：《意見》何時開始實施？

　　答：《意見》將從明年1月1日起正式實施。在此之前各級廣播電視行政管理部門和播出機構(gòu)還要做大量準備工作，希望社會各界對《意見》實施工作給予支持和監(jiān)督。